作者：楊曉懌

隨著新一輪基建的啟動，經(jīng)歷了一段時間艱難歲月的地方政府與城投公司又燃起了希望的曙光。不過，隨著改革的推進(jìn)與大環(huán)境的變化，想要抓住難得的機(jī)遇，也需要在項目實施領(lǐng)域、實施方式上做好準(zhǔn)備，新一輪發(fā)展自然也有新的游戲規(guī)則：

緊抓核心領(lǐng)域，做好項目儲備

當(dāng)前新一輪基建的啟動，既是為了維持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，也是為了暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動疫情過后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；因此地方政府與城投必須根據(jù)政策文件的引導(dǎo)精神來做好項目儲備工作，以便后續(xù)申請地方專項債券、申請專項銀行貸款或者發(fā)行企業(yè)債券。從實際情況來看，核心領(lǐng)域的重點在以下兩方面：

一是推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，以此來推動各地的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也是激發(fā)各地區(qū)的投資、消費需求。這就需要各地根據(jù)自身現(xiàn)狀以及功能定位，推動新一輪項目的建設(shè)、結(jié)合發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)目標(biāo)

位于大城市及省會城市城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，發(fā)展交通鏈接項目、產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)以及承接公共服務(wù)的功能轉(zhuǎn)移。在此過程中的地方城投公司應(yīng)當(dāng)推動重點區(qū)域的片區(qū)開發(fā)項目，靈活使用地方專項債券、市場化運作等模式，抓住階段性的城鎮(zhèn)化紅利；

具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。應(yīng)強(qiáng)調(diào)抓住自身優(yōu)勢，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)業(yè)的升級項目。城投公司應(yīng)當(dāng)通過市場化模式積極引入行業(yè)龍頭、具有行業(yè)運作能力的社會資本方，進(jìn)一步推動市場化模式在地方優(yōu)勢領(lǐng)域的合作共建，既能進(jìn)一步推動區(qū)域發(fā)展，也能幫助城投公司進(jìn)行真正的轉(zhuǎn)型；

位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣區(qū)，應(yīng)當(dāng)集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。區(qū)域內(nèi)的地方政府與城投公司，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村振興項目、“三農(nóng)”領(lǐng)域的潛力，積極申請涉農(nóng)、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目資金；

作為重點生態(tài)功能區(qū)的縣城，應(yīng)當(dāng)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。同時，也應(yīng)當(dāng)抓住“雙碳”與綠色發(fā)展政策帶來的紅利，積極以生態(tài)發(fā)展、EOD概念儲備項目，以便獲得后續(xù)支持。

二是全面推動公共服務(wù)升級，以此來推動新一輪就業(yè)，也是保障和改善民生的舉措；這與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，以及新基建的發(fā)展是一脈相承的。

因此，城投公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過市場化模式參與到地方教育、醫(yī)療、住房、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的公共服務(wù)項目中去。這些公共服務(wù)領(lǐng)域項目不僅存在扎實的需求，也存在較為清晰的運作模式以及預(yù)期性收入。既可作為地方專項債券項目進(jìn)行申報，也可以通過特許經(jīng)營等市場化模式進(jìn)行承接。

在“資金跟著項目走”的當(dāng)下，如今項目儲備工作的好壞，實際上就決定了下半年地方政府與城投公司的工作成果；必須抓住核心、深入理解城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)領(lǐng)域，這是項目儲備與資金申報的關(guān)鍵。

理解規(guī)則變化，更新實施模式

不同時代有不同的游戲規(guī)則，過去的基建大潮是以地方政府的信用為核心背書，但在地方政府債務(wù)、城投債務(wù)已經(jīng)積累到較高水平的當(dāng)下，這一條路已經(jīng)走不通。所以我們能看到，盡管穩(wěn)增長正在面臨較大壓力，但針對城投的信用融資并未有明顯的放開，如今的項目儲備、資金申請以及投融資工作，都必須以項目預(yù)期的收益為核心，才能順利實現(xiàn)。這就意味著，儲備項目要能夠成功落地，必須更新實施模式，才能滿足當(dāng)前的政策性要求

因此，當(dāng)前的項目儲備與城投工作規(guī)劃，必須將項目投入與未來收益進(jìn)行掛鉤，將不同類別的項目依照市場制度的變化進(jìn)行融合。如舊城改造、城市公共服務(wù)提升以及公共租賃住房項目，必須打包為“城市更新項目”，才能滿足項目收益自平衡的要求進(jìn)行運作；同理，鄉(xiāng)村振興類項目也必須融入集體建設(shè)用地開發(fā)、建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域項目，才能實現(xiàn)有效運作。

對地方政府與城投來說，如何重新理解不同的領(lǐng)域與行業(yè)、改造升級既有的實施模式，就成為了項目成敗的關(guān)鍵；只有理解了項目必須以未來自身收益才能滿足申報要求，并依照市場化的原則進(jìn)行運作，才能完全規(guī)避時刻出現(xiàn)的政府隱性債務(wù)紅線，才能得到資金與資源的支持。

留給地方政府與城投公司的準(zhǔn)備時間已經(jīng)不多，把握當(dāng)前的時機(jī)與窗口期，是決定未來五年地方財政與城投發(fā)展命運的關(guān)鍵。

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原標(biāo)題： 基建大潮在即，城投公司如何把握時機(jī)？