作者：編輯部

來(lái)源：丁祖昱評(píng)樓市

6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，四部門(mén)對(duì)日前發(fā)布的《城市更新“十五五”規(guī)劃》進(jìn)行詳解。

這一發(fā)布會(huì)，除了明確未來(lái)5年城市更新的重點(diǎn)工作之外，最重要的是解決了城市更新最重要的問(wèn)題“錢(qián)從哪里來(lái)？”

1、通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)城市更新予以專(zhuān)項(xiàng)支持。2026年安排資金規(guī)模為970億元，推動(dòng)改善居民居住條件，完善公共服務(wù)設(shè)施，惠及居民戶數(shù)約800萬(wàn)戶。

2、通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債積極支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，2026年安排資金規(guī)模為1600億元，比上一年增加250億元。

3、財(cái)政部已連續(xù)3年，累計(jì)支持50個(gè)重點(diǎn)城市先行先試。中央財(cái)政對(duì)東、中、西部每個(gè)城市分別給予定額補(bǔ)助。“十五五”期間，中央財(cái)政還將保持較大的支持力度。

4、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、新型政策性金融工具等資金支持符合條件的城市更新項(xiàng)目。

城市更新項(xiàng)目體量大、周期長(zhǎng)、投入高，資金保障是落地關(guān)鍵。

此次會(huì)議明確了資金來(lái)源和任務(wù)清單，這意味著以城市更新為戰(zhàn)略抓手推動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展已不僅僅只是一張藍(lán)圖，而是未來(lái)5年實(shí)實(shí)在在正在發(fā)生的事實(shí)。

01

城市更新6大重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)"好房子"建設(shè)是重大工程

《城市更新“十五五”規(guī)劃》是城市更新領(lǐng)域的第一部國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確了“十五五”時(shí)期的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與重大工程。國(guó)務(wù)院新聞辦公室6月8日上午舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，對(duì)《城市更新“十五五”規(guī)劃》進(jìn)行了詳細(xì)介紹和解讀。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔表示，對(duì)標(biāo)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)，部署了6方面重點(diǎn)任務(wù)，包括培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能、營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間、推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)城市安全韌性、促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展、提升城市治理能力水平。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)欄形式列出了“好房子”建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升等14項(xiàng)重大工程和行動(dòng)。

可以看到，房地產(chǎn)已被定位為城市更新的核心環(huán)節(jié)之一。

1、培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能部分將房地產(chǎn)歸于激活城市存量資源潛力

加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，強(qiáng)化城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障，更好滿足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難。因城施策增加改善性住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、參與城市更新。深化住房公積金制度改革，擴(kuò)大使用范圍，著力滿足繳存人不同階段的多樣化住房需求，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

從這部分來(lái)看，可以歸納為“保剛需”“優(yōu)改善”“促轉(zhuǎn)型”。

“保剛需”主要從保障性住房供給和租賃市場(chǎng)兩個(gè)部分進(jìn)行，主要解決低收入家庭、住房困難群體的住房需求以及新市民、青年的階段性住房需求。

“優(yōu)改善”主要根據(jù)不同城市“因城施策”，這也符合近年來(lái)核心城市中高端市場(chǎng)的發(fā)展。

“促轉(zhuǎn)型”則是主要讓企業(yè)從增量轉(zhuǎn)向存量，參與到城市更新及運(yùn)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中。

最后公積金制度則主要是從“購(gòu)房”“租房”向“修房”“養(yǎng)房”拓展。（詳見(jiàn)《公積金全國(guó)性大動(dòng)作來(lái)了！》）

2、營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間部分推進(jìn)“好房子”建設(shè)

實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，兼顧增量建設(shè)與存量更新，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、材料、建造、運(yùn)維水平，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。鼓勵(lì)居民開(kāi)展既有住房裝修和局部升級(jí)改造，推廣裝配式裝修和適老化、無(wú)障礙改造，應(yīng)用性能優(yōu)異的新型建材。在新建、改造住宅項(xiàng)目中開(kāi)展數(shù)字家庭建設(shè)，豐富數(shù)字家庭應(yīng)用場(chǎng)景。

從這部分來(lái)看，重點(diǎn)在于“好房子”建設(shè)不僅僅限于新建住宅，存量住宅升級(jí)和改造也將成為接下來(lái)的重點(diǎn)。

秦海翔表示，在“好房子”建設(shè)方面，重點(diǎn)是實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。一方面，提高新建房屋品質(zhì)，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、材料、建造和運(yùn)維水平，落實(shí)《住宅項(xiàng)目規(guī)范》，優(yōu)化住房設(shè)計(jì)，完善戶型功能。另一方面，抓好老舊房屋更新改造，鼓勵(lì)居民對(duì)住房進(jìn)行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無(wú)障礙改造，支持老舊住房的自主更新。同時(shí)，還部署一批提升住房品質(zhì)的科技項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，以科技賦能“好房子”建設(shè)。

這一點(diǎn)與“促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、參與城市更新。深化住房公積金制度改革，擴(kuò)大使用范圍”相呼應(yīng)，這意味著，未來(lái)不僅要能建好房子，還要能運(yùn)營(yíng)好房子。

02

超2500億元資金

“擇優(yōu)重點(diǎn)支持”

城市更新項(xiàng)目體量大、周期長(zhǎng)、投入高，“錢(qián)”是繞不開(kāi)的核心命題。此次會(huì)議給出了明確的數(shù)字和路徑。

首先是明確的資金預(yù)算。

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬表示，一是通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)城市更新予以專(zhuān)項(xiàng)支持。二是通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債積極支持城市燃?xì)狻⑴潘?、供水、供熱等地下管網(wǎng)建設(shè)改造。同時(shí)，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、新型政策性金融工具等資金支持符合條件的城市更新項(xiàng)目。

從2026年公布的資金規(guī)模來(lái)看，中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模為970億元，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金規(guī)模為1600億元，兩者加起來(lái)超過(guò)2500億元。

但這些錢(qián)并非“大水漫灌”，而是“擇優(yōu)重點(diǎn)支持”。

關(guān)鵬表示“在‘硬投資’方面，按照‘統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)’‘先急后緩，分步實(shí)施’的原則”、“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)?！?、“對(duì)投融資模式創(chuàng)新性強(qiáng)、有較好示范性的項(xiàng)目，中央投資將予以適當(dāng)引導(dǎo)支持。”

這意味著這2500億資金將“精準(zhǔn)滴灌”到最迫切、最有效的地方。

其次是中央財(cái)政資金與政策工具部分，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明表示，“連續(xù)3年，累計(jì)支持北京、上海、沈陽(yáng)、洛陽(yáng)、烏魯木齊、成都等50個(gè)重點(diǎn)城市先行先試。中央財(cái)政對(duì)東、中、西部每個(gè)城市分別給予定額補(bǔ)助。”、“‘十五五’期間，中央財(cái)政還將保持較大的支持力度，并不斷優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提高資金使用效益?！?/p>

這在一定程度上同樣是對(duì)“擇優(yōu)重點(diǎn)支持”的重申，對(duì)地方政府和企業(yè)而言，未來(lái)更需要拿出好的項(xiàng)目和成果。

中央財(cái)政資金使用邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

03

行業(yè)注入巨大確定性

現(xiàn)階段行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要機(jī)遇

從房地產(chǎn)角度看，無(wú)論是《城市更新“十五五”規(guī)劃》本身還是國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)都對(duì)行業(yè)注入巨大確定性，是現(xiàn)階段行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。

首先是改造規(guī)模結(jié)構(gòu)性擴(kuò)容，危舊房、老舊街區(qū)廠區(qū)改造翻倍推進(jìn)，釋放大量存量更新空間，為房企開(kāi)辟新增長(zhǎng)賽道。

其次是房地產(chǎn)被定位為城市更新核心環(huán)節(jié)之一，規(guī)劃明確構(gòu)建房地產(chǎn)新模式，引導(dǎo)房企從傳統(tǒng)增量開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向存量運(yùn)營(yíng)、品質(zhì)升級(jí)，助力行業(yè)擺脫舊路徑依賴(lài)。供給端，“好房子”建設(shè)、老舊小區(qū)及街區(qū)廠區(qū)改造直接帶來(lái)供給確定性；配套端，社區(qū)、交通、公共服務(wù)升級(jí)，顯著提升住房宜居性與資產(chǎn)價(jià)值。

最后，“推動(dòng)已供未開(kāi)發(fā)土地和在建項(xiàng)目分類(lèi)處置，盤(pán)活閑置低效的老舊廠房、商業(yè)辦公用房、商品住房、公房等” 部分還能有效對(duì)沖傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)壓力，助力行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

可以預(yù)見(jiàn)，一場(chǎng)系統(tǒng)性變革已經(jīng)來(lái)了。

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

題圖來(lái)自 Pexels，基于 CC0 協(xié)議

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原標(biāo)題： 首部國(guó)家級(jí)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃！超2500億元資金支持