公正與效率原則下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

農(nóng)民專業(yè)合作社的破產(chǎn)處置

黑龍江省綏化市中級(jí)人民法院民二庭庭長(zhǎng) 王春光

2025年10月25日

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與破產(chǎn)法完善的背景下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的破產(chǎn)處置，成為平衡各方利益、保障程序有序推進(jìn)的關(guān)鍵課題。

權(quán)利分置型土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因其入股需轉(zhuǎn)移權(quán)利至合作社，涉及債務(wù)承擔(dān)與權(quán)利處置，而非權(quán)利分置型土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不納入本次研究。

一、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的雙重價(jià)值

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的四大基礎(chǔ)屬性

1.財(cái)產(chǎn)屬性?！巴恋厥秦?cái)富之母”，是未經(jīng)人類協(xié)助就已天然存在的生產(chǎn)資料，與勞動(dòng)結(jié)合形成物質(zhì)財(cái)富，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的核心來(lái)源。

2.政治屬性。公平的土地分配是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，私人土地領(lǐng)域的尊重是政治文明的重要標(biāo)志。

3.社會(huì)屬性。既是村民互動(dòng)的“空間紐帶”，也是維護(hù)農(nóng)村公共利益、構(gòu)建信任社會(huì)的基礎(chǔ)。

4.人文屬性。承載“安土重遷”的傳統(tǒng)文化，是鄉(xiāng)土社會(huì)人倫關(guān)系（如鄰里、宗族）的物質(zhì)載體。

（二）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的雙重價(jià)值傳承

1.財(cái)產(chǎn)價(jià)值。繼承土地財(cái)產(chǎn)屬性，可通過(guò)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、處分、征收補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，屬于法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2.社會(huì)價(jià)值。一是社會(huì)保障價(jià)值。土地是農(nóng)民“就業(yè)的崗位、生活的依靠、養(yǎng)老的保障”。二是社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值。維系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織凝聚力，保障農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。

二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)價(jià)值與破產(chǎn)法價(jià)值取向的沖突

（一）清算程序中的沖突

破產(chǎn)清算以“債務(wù)人財(cái)產(chǎn)最大化”為核心，公平保障全體債權(quán)人合法權(quán)益。

地方政府以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定”價(jià)值為由，干預(yù)甚至阻礙處置（如要求排除破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)）。

常見(jiàn)做法是由財(cái)政兜底，低價(jià)或無(wú)償還給農(nóng)民，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府或債權(quán)人。

形成“成功時(shí)農(nóng)民獲利、失敗時(shí)政府/債權(quán)人埋單”的畸形格局，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)信用體系。

（二）重整程序中的沖突

對(duì)種植型合作社而言，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是主要生產(chǎn)資料與收入來(lái)源，是重整重生的“核心資本”。

沖突表現(xiàn)是過(guò)度強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)價(jià)值，導(dǎo)致合作社無(wú)法通過(guò)處置核心財(cái)產(chǎn)化解債務(wù)，錯(cuò)失重整時(shí)機(jī)；戰(zhàn)略投資人因土地權(quán)利處置受限，不愿參與重整，合作社“重生無(wú)門”。

三、公正與效率雙維度實(shí)踐探索

（一）以公正為原則實(shí)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)最大化

1.精準(zhǔn)區(qū)分“明股實(shí)租”。核心標(biāo)準(zhǔn)：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否完整轉(zhuǎn)移至合作社（使用權(quán)、收益權(quán)歸合作社）。實(shí)踐判斷：名義入股但使用權(quán)未轉(zhuǎn)移的，本質(zhì)是“租賃關(guān)系”，不得列為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

2.區(qū)分權(quán)利生成路徑。家庭承包分置的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)需兼顧社會(huì)價(jià)值，特殊處置（如優(yōu)先保障農(nóng)民權(quán)益）?！八幕牡亍苯?jīng)營(yíng)權(quán)（招標(biāo)、拍賣取得）按普通破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)正常處置。

3.引導(dǎo)農(nóng)民理性認(rèn)知。通過(guò)普法宣傳，明確“入股即承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”，破除“只享收益、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

（二）以效率為原則加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)處置

1.市場(chǎng)化運(yùn)作降成本。核心思路：引入市場(chǎng)主體（如農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶），通過(guò)自愿協(xié)商定價(jià)，實(shí)現(xiàn)“外部成本內(nèi)部化”，避免行政干預(yù)低效。

2.設(shè)立農(nóng)民優(yōu)先回購(gòu)期權(quán)。操作方式：期權(quán)費(fèi)、回購(gòu)費(fèi)歸入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)→農(nóng)民可優(yōu)先低價(jià)回購(gòu)→快速完成處置。三重優(yōu)勢(shì)：提升債權(quán)人清償比例；降低農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)；緩解政府維穩(wěn)壓力，加快破產(chǎn)程序。

3.賦予農(nóng)民出資人選擇權(quán)（重整專屬）。選擇權(quán)內(nèi)容：① 同意處置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；② 繼續(xù)出資保有份額；③ 出資購(gòu)回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。目的：平衡農(nóng)民權(quán)益與合作社重整需求，提高重整方案通過(guò)率。

（三）建立規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)

1.完善評(píng)估作價(jià)機(jī)制。由政府牽頭建立“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)”，按需設(shè)置數(shù)量（適配合作社規(guī)模）。綜合考量農(nóng)地質(zhì)量、承包剩余期限、區(qū)域位置、未來(lái)升值空間，確保作價(jià)公允。

2.建設(shè)規(guī)范流轉(zhuǎn)平臺(tái)。擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋范圍（從市到縣鄉(xiāng)）， 豐富服務(wù)功能（評(píng)估、交易、備案一體化），公開(kāi)交易信息， 降低交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“高效流轉(zhuǎn)、陽(yáng)光交易”。

四、司法助力鄉(xiāng)村振興的思考

平衡是關(guān)鍵：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)破產(chǎn)處置需堅(jiān)守“公正”（保障債權(quán)人和農(nóng)民權(quán)益）與“效率”（加快處置、助力重生）雙原則，不可偏廢。

路徑是核心：通過(guò)“明確界定權(quán)利+市場(chǎng)化處置+規(guī)范交易市場(chǎng)”，破解價(jià)值沖突，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

實(shí)踐價(jià)值：為綏化市乃至全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社破產(chǎn)處置提供“可復(fù)制、可推廣”的司法方案。

長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：推動(dòng)破產(chǎn)法與“三權(quán)分置”改革深度銜接，以司法力量護(hù)航農(nóng)村土地制度完善與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

公號(hào)責(zé)編：邱宇婷

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

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本文由“中國(guó)破產(chǎn)法論壇”投稿資產(chǎn)界，并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有，未經(jīng)授權(quán)，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載，謝謝！

原標(biāo)題： 主題演講 | 王春光：公正與效率原則下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股 農(nóng)民專業(yè)合作社的破產(chǎn)處置