作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

15號文后的城投走勢愈發(fā)明顯，去杠桿、降風(fēng)險已是大勢所趨。并且，在“防范化解重大風(fēng)險”的要求與地方政府轉(zhuǎn)型的共同作用下，城投們“野蠻生長”已經(jīng)不具備重現(xiàn)的可能。

對于未來的城投發(fā)展，以及城投的融資業(yè)務(wù)，必須“放棄幻想，面對現(xiàn)實”：

舉債投資已成“路徑錯誤”

從城投的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式來說，一直是“舉債-投資”；由于政府融資平臺的特殊身份，只要實際投資用于政府項目、又或者用于公益性支出，這種行為也一直被監(jiān)管與市場所認(rèn)可。這在債務(wù)驅(qū)動地方發(fā)展的那些年司空見慣，也讓城投形成了舉債投資的思維慣性。

但是，隨著時代的變化與舉債投資效率的不斷遞減，如今針對政府投資、財政預(yù)算與城投監(jiān)管的一系列政策，已經(jīng)展現(xiàn)了非常鮮明的態(tài)度：由于城投本身已經(jīng)積累了非常大的債務(wù)風(fēng)險，如今城投舉債投資已成“路徑錯誤”。下一步城投監(jiān)管的重點在于降低城投的杠桿率，避免債務(wù)風(fēng)險的觸發(fā)；以及重新處理好地方財政與城投間的關(guān)系，防止市場風(fēng)險傳導(dǎo)至地方財政。

盡管地方政府仍有各種需求與沖動，希望城投去舉債、替代地方政府完成任務(wù)；但在市場化的制度下、隱性債務(wù)的高壓下，這既不合法、也不合適，必須轉(zhuǎn)變思路，用合規(guī)合法的市場化模式完成地方發(fā)展的目標(biāo)。

遏制城投業(yè)務(wù)的“空心化”

城投的屬性是地方政府融資平臺與地方國資企業(yè)的疊加，自2014年以來的監(jiān)管政策，都強(qiáng)調(diào)的是弱化祛除城投的融資平臺屬性、加強(qiáng)城投的國有企業(yè)屬性。

這里面不僅牽涉到地方隱性債務(wù)的問題，也是城投發(fā)展中最核心的問題之一：當(dāng)城投作為地方政府融資平臺而存在，雖然政府向平臺裝進(jìn)了許多資產(chǎn)，但仍然長期沒有實際業(yè)務(wù)開展，經(jīng)營性現(xiàn)金流幾近于無。這種空心化的平臺，本身就是非常脆弱的；既極易積累債務(wù)風(fēng)險，又長期虧損經(jīng)營，使得風(fēng)險問題日益突出。

因此，監(jiān)管多次督促地方融資平臺轉(zhuǎn)型，就是為了遏制城投業(yè)務(wù)的“空心化”、要求城投把業(yè)務(wù)與資產(chǎn)逐漸做實；通過轉(zhuǎn)型為地方國有企業(yè)，來避免城投風(fēng)險的積累與爆發(fā)。也由于這樣的目標(biāo)，堪稱史上最嚴(yán)的15號文也對城投無關(guān)地方政府的投資項目網(wǎng)開一面、允許進(jìn)行融資，開展有利于城投長期經(jīng)營發(fā)展的業(yè)務(wù)、能夠產(chǎn)生經(jīng)營性效益的業(yè)務(wù)，將是城投們下一個階段的首要目標(biāo)。

城投的未來：“以收定支”

如今監(jiān)管對于城投的邏輯，概括起來說也非常簡單；就是要求城投在降杠桿的大背景下，貫徹“以收定支”的基本思路。

對于部分杠桿率高的城投，主要目標(biāo)應(yīng)聚焦償債與降杠桿，減少新增項目的投資；而對于部分尚有余力的城投，則可以在資金允許的情況下，以市場化運(yùn)作、企業(yè)投資的性質(zhì)參與到地方政府項目中去。

對于地方政府來說，解決城投的債務(wù)與風(fēng)險，也必然要從“擴(kuò)充城投的收入”做起，幫助城投把資產(chǎn)做實、業(yè)務(wù)做實、現(xiàn)金流做實，才能從根本上解決城投發(fā)展的困境與債務(wù)風(fēng)險。

對城投自己來說，未來的經(jīng)營模式，就更像企業(yè)靠攏，也意味著城投們必須靠自己、自力更生、做好企業(yè)了。“有多大能力、辦多大事”，就是未來城投的真實寫照。

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原標(biāo)題： 城投去杠桿：從“舉債投資”到“以收定支”