法園金融法律研究 作者：王平lawyer
來源：法園金融法律研究（ID：Lawgarden-Finance）
近日，網傳銀保監(jiān)會信托部下發(fā)《信托部關于加強規(guī)范資產管理業(yè)務過渡期內信托監(jiān)管工作的通知》（信托函【2018】37號，以下簡稱“過渡期信托監(jiān)管通知”），該通知首次正面規(guī)定支持信托公司開展符合監(jiān)管要求、資金投向實體經濟的事務管理類信托業(yè)務。但是，該通知對于事務管理類信托業(yè)務依然延續(xù)了《中國銀監(jiān)會關于規(guī)范銀信類業(yè)務的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕55號，以下簡稱55號文）及《關于規(guī)范金融機構資產管理業(yè)務的指導意見》（銀發(fā)【2018】106號，以下簡稱資管新規(guī)）的規(guī)定，作為事務管理類業(yè)務的開展前提，即對事務管理類信托業(yè)務要區(qū)別對待、嚴把信托目的、信托資產來源及用途的合法合規(guī)性，嚴控為委托人監(jiān)管套利、違法違規(guī)提供便利的事務管理類信托業(yè)務。
對此，業(yè)界紛紛認為，過渡期信托監(jiān)管通知讓原本堵塞的信托通道業(yè)務通暢了，但筆者并不認為如此樂觀，通道業(yè)務未必就此完全通暢，理由如下：
首先，隨著近年持續(xù)不斷的金融嚴監(jiān)管及資管新規(guī)的出臺，各信托公司，尤其銀行系信托公司的通道業(yè)務受到大幅壓縮。受影響于金融嚴監(jiān)管，原本可以通過包括通道業(yè)務在內的各種融資渠道獲得穩(wěn)定融資的企業(yè)逐步斷糧，在一定程度上導致不少地區(qū)和行業(yè)紛紛爆發(fā)債務違約事件。本次釋放通道業(yè)務，說明兩點，其一是監(jiān)管對信托降通道規(guī)模的成果已經認可，其二則是為了遏制緩解金融強監(jiān)管帶來的不斷惡化債務違約局面。
其次，過渡期信托監(jiān)管通知，僅僅是銀保監(jiān)會信托部下發(fā)的函件，并非銀保監(jiān)會發(fā)文，如果其與上位法相違背的話，其可執(zhí)行性仍然遭受質疑。
第三，過渡期信托監(jiān)管通知允許開展通道業(yè)務的前提仍然是符合資管新規(guī)及55號文。眾所周知，通道業(yè)務大多都是為了規(guī)避監(jiān)管規(guī)定而存在，在資管新規(guī)及55號文前提下，對于金融機構而言，擬新開展的通道業(yè)務很難做到符合監(jiān)管要求。
另外，以財產權信托的名義開展資金信托業(yè)務的，適用于資管新規(guī)。這其實是防止信托公司對財產權信托進行擴大解釋，比如把貨幣作為財產權，以規(guī)避資金信托所面臨的資管新規(guī)所帶來的重重限制。換言之，對于信托部而言，財產權應是除資金以外的其他財產，如果借助財產權規(guī)避資金信托相關規(guī)定，包括開展通道業(yè)務，也是不允許的。
近期，監(jiān)管部門根據(jù)資管新規(guī)相繼出臺了銀行理財業(yè)務征求意見稿、證券期貨經營機構私募資產管理業(yè)務細則。本次過渡期信托監(jiān)管通知的出臺，是否相當于信托業(yè)務操作細則的出臺？筆者并不這么認為。不過過渡期信托監(jiān)管通知的出臺，在一定程度上將延緩信托業(yè)務細則的出臺，但是，并不意味著信托業(yè)務細則就此胎死腹中，畢竟信托業(yè)務諸多事項還沒有明確，比如合格投資者制度及公私募的定性等。
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