尊敬的各位嘉賓朋友們：

大家下午好！

我是浙江大公律師事務所馮堅，今天我演講的題目叫《個人破產(chǎn)債務免責制度的探索和實踐》?，F(xiàn)行的《企業(yè)破產(chǎn)法》于2006年8月27日頒布，在起草的過程中，有關個人破產(chǎn)的條款曾經(jīng)被納入立法考慮，但最終還是被排除在外，因為立法機關認為，實施個人破產(chǎn)制度需要具備相對完善的個人財產(chǎn)登記制度以及良好的社會信用環(huán)境，而當時我國尚未在這些方面做好準備。近年來，除了法律學者不斷強調個人破產(chǎn)制度的優(yōu)點，提倡在我國建立個人破產(chǎn)制度外，最高人民法院及各地法院近年來也積極推動建立個人破產(chǎn)制度，以解決法院判決執(zhí)行難的問題。

2019年8月12日，平陽法院受理蔡某個人債務集中清理一案系中國內(nèi)地第一例通過個人債務清理程序讓債務人脫離困境的一次大膽嘗試，為個人破產(chǎn)立法提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。與此同時，我國正在逐步建立和完善一系列個人破產(chǎn)相關的法律法規(guī)，為司法實踐提供支持，例如前不久深圳市六屆人大常委會第四十四次會議正式通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，該項創(chuàng)新性立法也成為了我國極具改革意義的“破冰之舉”。

在個人破產(chǎn)制度中，個人破產(chǎn)的法律后果，無疑是債權人和債務人最關心的內(nèi)容。最新出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》采取了許可免責模式，其中第一百三十五條至一百四十四條設置了不予免除的債務、不予免責的行為、延長免責考察期、撤銷免責等一系列的制度并設計了以下免責程序：一是必須由破產(chǎn)人提出免責申請。二是由管理人對破產(chǎn)人是否存在不能免除的債務以及不能免責的情形進行調查，征詢債權人和破產(chǎn)事務管理部門意見，并向人民法院出具書面報告，人民法院裁定是否免除剩余債務，并同時作出解除對破產(chǎn)人行為限制的決定。三是債權人可以對免責裁定申請復議。四是將免責時點設定為免責考察期屆滿（自人民法院宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)之日起三年），破產(chǎn)人才可以申請免責。但同時也作出激勵性規(guī)定，如破產(chǎn)人主動清償剩余債務達到一定比例的，可以提前申請結束免責考察期，解除相關行為限制。此外，《條例》還規(guī)定了追溯制度，即債權人或者其他利害關系人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人通過欺詐手段獲得免除剩余債務的，可以申請人民法院撤銷免責裁定。

如何使得個人免責制度可以真正激勵債務人清理債權債務，又避免成為 “老賴”的避風港，是個人破產(chǎn)立法的一大難點。從目前的來看，我國民眾對破產(chǎn)免責制度的擔憂主要基于以下三個原因：

一是，我國民間“欠債還錢，天經(jīng)地義”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，個人破產(chǎn)免責對一些債權人而言難以接受。個人破產(chǎn)制度未能啟動很大程度上和國情、民俗、習慣有關，殺人償命，欠債還錢的傳統(tǒng)思想根深蒂固，認為搞了個人破產(chǎn)制度，那不是給老賴松綁，讓老賴解脫了？所以很長時間，個人破產(chǎn)制度停滯不前。

二是，部分債務人迫于道德壓力，不愿意申請個人破產(chǎn)。雖然個人破產(chǎn)可以免除債務，但由于在道德上會被認為是一種不誠信的行為，其今后想在商業(yè)領域“東山再起”也將變得舉步維艱。

三是，個人信用管理體系不完善，個人信用查詢的制度也不健全，雖然已建立銀行個人征信系統(tǒng)，法院的失信被執(zhí)行人平臺等，但征信記錄上傳存在延后性、信息不完整等問題，并不能全面和準確地反應個人信用狀況，這都妨礙了個人破產(chǎn)制度的確立。

最后，就如何探索個人破產(chǎn)債務免責制度，我們有三點意見：

一是要穩(wěn)步謹慎推進。個人破產(chǎn)立法在國內(nèi)尚屬首次，故從社會接受程度和風險防控角度而言，宜謹慎穩(wěn)妥、逐步推進。一方面要加大個人破產(chǎn)免責制度的立法宣傳，讓民眾逐漸接受這種新生制度，改變傳統(tǒng)觀念；另一方面要充分調研司法實踐的情況，為全國個人破產(chǎn)立法積累經(jīng)驗。例如，要考慮3-5年的債務免責期在實踐中是否合理，是否能為民眾所接受，并在全國個人破產(chǎn)立法中作出相應的調整和完善。

二是要正確理解個人免責的制度理念。個人免責的目的之一是為了激勵債務人如實反映自己的全部財產(chǎn)，避免債務人破罐子破摔，損害債權人的利益。免責是對其如實申報財產(chǎn)的獎勵。如果債務人連誠實都不具備，當然不能享受免責的獎勵。但是誠實只是個人破產(chǎn)的啟動條件，僅僅是誠實是不夠的，在誠實的基礎之上，還應著重考察債務人是否努力實現(xiàn)債權人的利益，是否存在損害債權人的行為，因為個人破產(chǎn)法除了保護債務人外，還應當保護債權人，對不許可免責事由作出更細致的安排。例如，可以借鑒《日本破產(chǎn)法》的規(guī)定：不僅將個人債務人有意圖地實施的侵害破產(chǎn)債權人的行為，即直接的或積極的“不誠實的行為”作為不許可免責事由；還將個人債務人怠于履行法定義務、妨害程序進行的行為，即間接的或消極的“不誠實的行為”作為不許可免責事由；而且在此基礎上，將在一定年限內(nèi)已經(jīng)獲得過免責也作為不許可免責事由，力圖在立法政策上平衡債務人的經(jīng)濟再生與債權人的財產(chǎn)權保護這兩大價值追求。

三是，構建完備的社會配套制度。誠實對債務人而言是種自律，但個人破產(chǎn)制度也需要他律。要建立完備的信用體系和財產(chǎn)登記制度，加強稅收、工商、銀行、不動產(chǎn)登記管理機構之間的聯(lián)系，形成一個有聯(lián)動互通機制的系統(tǒng)，提高個人征信系統(tǒng)的覆蓋范圍。要建立信息公開制度，把申請宣告破產(chǎn)的自然人的相關信息及時推送公共信用信息系統(tǒng)建立對債務人的監(jiān)督體系，編織起防止自然人濫用個人破產(chǎn)逃廢債務的制度籬笆。

四是要建立多元化的責任體系。要針對虛假破產(chǎn)、惡意逃廢債務等情況，對接行政立法、刑事立法，建立多元化的責任體系和追責機制。在日本，以損害破產(chǎn)債權人為目的，故意減少其財產(chǎn)的行為大部分還是與《破產(chǎn)法》第257條下面的“第14章 懲罰規(guī)則”規(guī)定的各種破產(chǎn)犯罪的構成要件重疊，因此，在存在免責不許可的事由的場合下，破產(chǎn)人有不僅得不到免責反而被科以刑罰的可能性。例如可能構成欺詐破產(chǎn)罪（《破產(chǎn)法》第265條第1項、第3項、第4項），對特定債權人提供擔保罪（《破產(chǎn)法》第266條），刑法上的欺詐罪（《刑法》第246條）。在我國，《刑法》第一百六十二條之二，規(guī)定有虛假破產(chǎn)罪，但該罪的主體限于公司、企業(yè)，并不包括自然人，在個人破產(chǎn)立法完成后，要同步修改虛假破產(chǎn)罪，將個人欺詐破產(chǎn)行為納入刑事處罰范圍，讓惡意逃債者不僅無法獲得債務免責，還將受到嚴懲。

以上是我今天演講的內(nèi)容，謝謝大家！